行政管理体制本科论文范文

2017-02-16 11:16

改革开放特别是党的十六大以来,党中央、国务院不断推进行政管理体制改革,加强政府自身建设,取得了显著成效。下面是小编为大家整理的行政管理体制本科论文,供大家参考。

行政管理体制本科论文范文一:社区行政管理体制改革与创新研究

摘要:随着社会城市化进程的加快,城市社区管理建设也逐渐成为社会主义经济体制转变的核心。但是在我国现行的社区行政管理体制中,却仍存在关系不顺、职能错乱等问题,因此需要进一步针对社区行政管理体制进行改革、创新,以此加快城市社区管理体制的改革步伐。

关键词:社区;行政管理;改革创新

在社会主义经济体制变革的今天,如何深化社区建设和管理已经成为时代发展的主题之一。只有建立以社区为中心的社会管理模式,加强社区管理,创新社区行政管理体制,以实现城市社区管理体制的改革。

1.社区行政管理体制的不健全

1.1社区办事处职能越界

根据我国法律条文规定,社区办事处是政府的派出机构,其拥有对社区居民日常相关的公共行政事务的处理和管理权,对居委会工作行使指导职能,以及完成上级行政职能部门安排的其他任务。但是,就国内目前社区办事处的实际情况而言,其与法律规定的机构性质大相径庭,其职能性远远超出了法律的范畴,职责范围扩大,接近于一级“准政府”,负责社区内大大小小事务,如社区精神文明建设、社区治安管理、社区计划生育、社区民政福利、社区管理建设、社区经济管理、社区劳动就业等,远远超过了政府赋予社区办事处“有关居民工作”的范畴。

1.2社区办事处职能错位

社区办事处在社区行政管理职能与经济管理职能方社区行政管理体制的改革与创新倪娜(浙江工业大学政治与公共管理学院,浙江杭州310014)面存在严重的交集,造成了二者之间职能错位的现象。社区办事处的主要职能是从事有关社区的建设与管理。但是,就目前而言,国内大部分社区办事处则额外承担了更多涉及经济方面的管理职责,如针对社区内部企业进行经济管理;对社区经济进行宏观调控;对社区内部个体经营户进行经济管理等。社区办事处作为政府下属机构,则会通过社区办事处的职能干涉企业日常经营制度,如通过管理企业内部决策、经营模式等获得相应的经济利润。因此,随着社区行政管理体制的不断变革,社区办事处的自主权逐渐扩大,与企业保持较为紧密的利益关系,造成了社区办事处职能错位等现象。社区办事处职能错位不仅会使自身消耗更多精力处理其他事物,造成本职工作的疏忽,更会因为涉及企业经济问题造成内部经济的贪污腐败。

1.3社区行政管理过程权责不一

随着城市管理任务的加重,市政府、区政府等相关部门也在不断增加,管理层次划分细致,各项工作任务都在社区办事处中进行派达。如市政府规定交通、环保、工商、公安、税务等职能都需要依靠社区办事处为依托,设置了各类派出机构,对社区内部人员进行管理、宣传,但最终还是需要依靠社区办事处完成职能的分配。政府规定的社区办事处的行政管理职责有限,因此造成了各类派出机构与社区办事处之间在社区管理过程中的权责不一现象。社区办事处由于不具备具体的执法职能,因此只能对社区内的基本生活秩序进行管理,而各政府派出机构具备行政执法权,但是却没有与社区居民有着直接关系,因此也不能够将法律政策等进行落实,经常会出现各类行政机构与社区办事处之间出现胡乱推卸责任的现象。

1.4社区群众组织关系不明

就社区办事处而言,其与居委会是属于两种不同的组织。居委会是社区内部群众自己推选的组织模式,居委会主任由每家每户派代表选举而成,不被政府认可,也没有行政经费给予补给。而社区办事处是由政府排除的行政组织机构,定期发放行政经费。所以,两者之间的关系是指导、支持、帮助与协调开展工作的关系,而不是领导与被领导之间的关系。但是,就国内目前的社区而言,居委会已经逐渐替代社区办事处,成为社区的“代言人”。居委会相关管理人员也是由社区办事处进行指派,仅代表少数居民的利益,不能为居民提供生活上的基本服务。因此,社区居民对于社区办事处与居委会等组织模式普遍缺乏认同感,对组织举办的各类活动缺乏参与的积极性与主动性。更有甚者,很多社区居民生活在社区内部却不知道社区办事处的地址与管理人员,这种不明确的关系,也就造成了社区办事处与居委会在居民心目中的地位下降。

2.社区行政管理体制的改革与创新

社区行政管理体制的改革不仅仅是对旧体制的推翻,更是要从根本上进行创新,加快社区行政管理体制改革的步伐,解决社区办事处行政管理体制的各类矛盾与问题。

2.1社区办事处的性质和职能的科学界定

社区办事处应针对社会主义体制的改革进行行政管理体制的创新,科学界定社区办事处的性质与职能,采用因地制宜的原则加强社区建设,使社区办事处成为整整意义上的社区行政管理体制改革重心,对社区内部的精神文明状态、社区治安、社区服务与社区管理进行组织协调,落实监管职能,正确行使执法权。

2.2社区办事处职能的科学规划

社区办事处应顺应时代的发展,加强社区文明建设,改善社区行政管理体制在居民心中的不良形象。社区办事处应根据社区行政管理体制的创新改革模式,加强和改善党的领导,注重社区内部各组织之间的关联。如在社区行政管理体制改革创新过程中,注重社区党组织的建设,成立社区党组织委员会,令其成为政府派出机关的总部门。利用其行政管理权合理监管社区内部居民的生活秩序,建设社区精神文明、管理社区综合治安等。

2.3社区行政管理过程权责统一

社区办事处应创新社区行政管理体制的改革模式,调整社区办事处内部组织结构与权力的格局,针对社区办事处规模进行调整,真正落实社区的行政管理到实处。与此同时,社区行政管理的改革重点在于权力的下调,强化权限的处理,包括社区综合协调权、社区管理权、社区规划参与权以及分级管理全等。创新推广多元化的组织模式,缓和社区办事处与居委会等组织模式各自为政的矛盾点,使社区办事处成为社区行政管理的核心。与此同时,为了有效针对社区办事处的行政管理权进行监督,还应成立社区居民管理委员会,对社区办事处的各项事务处理进行公正、公开的监督。

2.4社区群众组织关系的统一

社区办事处与居委会之间应建立平等、和谐的互助关系,创新社区行政管理体制的管理模式,真正的放权于民,令社区成为居民自主管理的主体,居委会依法从事对社区的管理权,而社区办事处则是对社区行政任务进行有效治理。创新的社区行政制度体制改革就是需要将社区办事处从繁杂的社区事务中进行转移,积极落实社区监督和管理的职责,和谐构建社区办事处与居民之间的关系。也正因为如此,社区办事处在社区行政管理体制改革中需要加强对居民委员会的组织规模调整,令其可以对自身工作进行协助,共同服务于社区居民。创新的社区行政管理体制通过一种全新的居民自治方式替代传统的居民委员会,建立一整套全新的社区组织体系,使其加深居民与社区自治组织的关联性。

3.结论

就目前国内城市社区而言,社区行政管理体制改革依旧没有落实到实处,在实践过程中还存在一些问题尚未解决:如传统社区行政管理体制与创新社区行政管理体制的更替;社区办事处、委员会与社区居民三者之间的管理关系;社区自治格局形成后政府下派部门的职责分配等,都是一种全新的突破与改变,需要通过社区行政管理体制的进一步改革进行完善与创新。只有社区内各类组织与居民和谐共处,才可以为使社区的发展更加和谐、稳定与繁荣。

参考文献:

[1]袁颖.法律保障下的城市社区行政管理体制改革研究[D].西南交通大学学报.2007(3).

[2]郎晓波.政府行政管理与城市社区自治良性互动的路径研究——基于杭州城市基层社会管理体制的改革与创新[J].中共杭州市委党校学报,2013(9).

行政管理体制本科论文范文二:浅析行政管理体制改革

一、深化我国行政管理体制改革的意义

(一)经济建设的需要

三十多年的改革开放,市场经济体制也经过了三十多年的历程,目前我国市场经济的基本雏形已经形成,这对我国生产力水平的发展、人民生活水平的提升以及我国综合国力和国家软实力的提升都有重要的推进作用。如果当前我国的体制改革可以深化以政府转型为目标,必将为我国社会经济的发展提供强大的推动力。

(二)科学发展观的需要

科学发展观是根据我国国情提出来的具有中国特色的发展观念。它符合我国社会发展的基本原则,是我国社会发展的必然产物。科学发展的核心是社会、经济、文化、环境协调发展和可持续发展,并且宗旨是以人为本。要实现科学发展和各个领域协调发展,就必须要求社会发展的各个环节及各个领域兼顾统一,步调一致。而这必须在我国行政管理体制不断改革和完善的条件下才能实现。

(三)“十二五”规划的保证

“十二五”是我国经济社会发展的关键时期,是各个领域发展和转型的重要分水岭,这期间机遇与挑战同时存在,各种矛盾凸显,这个阶段能否获得有效的真正的发展,是要依靠我国行政管理体制为背景支持的。

二、我国行政管理的基本要求

(一)政府要发挥正确的行政职能

在行政管理体制改革的过程中,政府起着至关重要的作用,以往的行政管理过程政府职能过于庞大,致使一些行政审批过程过于繁琐,办事效率极其低下。若想科学合理地解决政府职能过大的原因,应着力解决三方面的问题。一是政企分离。政府和企业之间要明确权限,分开权政,合理分开政府和企业之间的权利,处理好政企之间的一些问题和矛盾。二是建立一些中间机构。建立一些介于政府和社会之间的中介机构,合理分散权利,放开权利,形成科学、合理的政府、中介、社会组织三种各自独立的权利机构组织,这样对一些疑难或者不容易处理的问题会有意想不到的效果。三是政府在行政内部合理放权,将部分权利权限下放到地方政府,对于疑难或者处理不了的问题,地方政府建立行政审批处理机构,进行解决。通过这样的权利下放和一些权利的收回,致力于将我国的政府转变成一个有效的、有限的政府。

(二)明确政府的界限

在改革中,政府要明确哪些权限和服务需要下放,哪些权限需要收回或者保留,要经过认真考核,长远着想。政府作为职能部门,不可能也不能任何事情都亲历亲为,只有有的放矢,才能强化政府职能,提高效率。

三、深化我国行政管理体制改革的措施

(一)加强法律法规建设

政府如果要依法行使权力就必须按照法律法规要求来做事情。同时,政府的依法行为也是规范政府行为的关键和前提,只有政府以身作则依法行使行政权力,才能强化行政的力度和公正性,也才能确保政府在人们心目中的形象和地位。所以,在行政体制改革的过程中,首当其冲的是强化政府法律法规的建设,具体措施如下几点:一是需要对国家乃至地方的法律法规以及条例等进行及时适当的修改修订,对各级政府部门进行严格详细的规定和约束,使政府在执行行政权限和管理的时候有法可依,防止滥用权限的现象出现。二是需要对政府乃至整个国家的行政法律体系进行健全,只有健全的法律系统,才能从本质上杜绝政府行政行为过程中的随意性和不合理行为。三是建立健全责任追究制度。要实行国家行政部门的责任负责制度,将责任负责制度延伸到具体的工作岗位,具体到每一个人的身上。

(二)以转变政府职能为出发点

目前,在我国转变政府职能仍然是深化体制改革的关键环节,要通过科学合理的步伐一步步推进体制改革的进程,要通过科学合理的方式将由政府管理的事项规划好,同时,合理的转移出不用由政府控制的事项。进而通过市场充分发挥本身的调节作用。此外,对政府进行机制体制改革,关键是明确政府的职能和角色,根据政府的职能来确定政府机构的设置及政府各行政机构的优化配置。最后,根据国家行政环境的发展,进一步突出政府职能,将政府形象转变成维护社会公平、提供公共服务,创建良好服务环境上。

(三)建立协调与制约的双轨机制

需要建立一套在行政决策、实施、执行过程中的监督机制。按照问责制,失职追究到人,合理分工、责权分明的原则,使政府部门和组织部门负责决策,监督机构负责整个过程,而执行机构负责行使执行任务。这样,就形成了决策、监督、执行三位一体的体系,也就建立了一套完整的行政管理机制。

(四)深化政府机构改革

政府机构改革是行政管理改革的重要组成部分。通过政府机构改革,可以将政府机构调整的更为合理和科学。具体措施如下:一是尽快的建立全面的政府服务体系,保证其正常高效的运转,多建立服务大厅、一站式服务等机构和服务体系,方便社会和人民。二是鉴于我国是农业大国的基础,三农问题已经成为我国重要的构成问题,因此,农村、乡镇的机构改革已经成为政府机构改革的重要内容,需要结合当前收入以税费改革共同进行。三是在进行行政体制改革的过程中要本着原则统一、程序精简的原则进行,如进行事业单位改革等,减少或避免人员臃肿机构重复的设置。

(五)科学定位政府职能

将政府的行政职能进行科学的定位,不但可以提高政府机构的办事效率和质量,同时还可以促进政府机构的发展。具体措施如下:一是梳理清上级政府与下级政府之间的关系及政府部门之间的关系。在弄清了它们之间的关系后才能保证权力职责正确的使用和行使,才能够以部门为单位做好为人民为社会服务的宗旨,才可以高效的行使权力和职责。二是将不由政府控制或者管理的职责转移和分散,以实现政府与社会、市场等的合理分工,减少政府的工作量,科学合理的定位,适应社会的发展。

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